我国城市生活垃圾处理基本情况

    由于基础差、欠债多、历史遗留问题多等原因，目前在设市城市中仍有约50%的生活垃圾未实现无害化处理，在县城和建制镇中仍有近90%的生活垃圾未实现无害化处理，而村庄生活垃圾的无害化处理率更接近为零。另外，全国城镇有数十亿吨的存量生活垃圾未得到妥善处理。
    基本情况
    1、产生量
    据统计，2008年城市生活垃圾清运量约为1.54亿吨，县城和建制镇生活垃圾清运量约为0.50亿吨；另据调查估算，村庄生活垃圾清运量约为1.16亿吨。即全国城镇生活垃圾清运量约为2.04亿吨，全国城乡生活垃圾清运量约为3.20亿吨。
    对于生活垃圾产生量，如城镇人均日产量按1.0kg估计，村庄人均日产量按0.5kg估计，则全国城乡生活垃圾产生量约为3.65亿吨，产生量和清运量之间的差值约为14%.
    2、处理方式
    截止2008年底，在设市城市中共有填埋场465座，处理能力约占总量的80.3%；焚烧厂90座，处理能力约占总量的15.5%；堆肥厂20座，处理能力约占总量的3.5%；其它处理设施4座，处理能力约占总量的0.7%.
    截止2008年底，在县城共有填埋场198座，处理能力约占总量的93.8%；焚烧厂4座，处理能力约占总量的1.9%；堆肥厂6座，处理能力约占总量的2.8%；其它处理设施3座，处理能力约占总量的1.5%.
    近10年生活垃圾处理方式总的发展趋势为，填埋处理能力稳中有降，焚烧处理能力持续增长，堆肥处理能力逐年萎缩。
    3、处理能力
    截止2008年底，城市生活垃圾无害化处理场约为579座，年处理生活垃圾约为1.03亿吨；县城和建制镇生活垃圾无害化处理场约为211座，年处理生活垃圾约为0.08亿吨；村庄生活垃圾无害化处理场几近空白。全国城镇生活垃圾无害化处理场合计约为790座，年处理生活垃圾约为1.11亿吨。
    4、无害化处理率
    如按清运量统计，2008年底城市生活垃圾的无害化处理率约为66%，县城和建制镇生活垃圾无害化处理率约为16%，村庄生活垃圾无害化处理率接近为零，城镇生活垃圾的无害化处理率约为54%，城乡生活垃圾的无害化处理率约为34%.如按产生量统计，各类无害化处理率的数据还要降低14%左右；如再考虑统计口径、标准认定和污染评判等因素，各类无害化处理率的数据可能还要降低10%以上。综合考虑，2008年底比较接近实际情况的参考数据为，城市生活垃圾的无害化处理率约为50%，城镇生活垃圾的无害化处理率约为40%，城乡生活垃圾的无害化处理率约为25%.
    按十一五期间，新增生活垃圾无害化处理能力30万吨/日，平均每年新增生活垃圾无害化处理能力6万吨/日的规划数据测算，2010年底能够实现的预期目标为，城市生活垃圾的无害化处理率约为60%，城镇生活垃圾的无害化处理率约为50%，城乡生活垃圾的无害化处理率约为30%.
    5、政策法规
    截止2009年底，我国共发布生活垃圾处理相关法规35部。其中法律1部：《固体废物污染环境防治法》；行政法规1部：《城市市容和环境卫生管理条例》；《城市生活垃圾管理办法》等部门规章9部；《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》等规范性文件24部。
    在24部规范性文件中，由住房和城乡建设部（建设部）发布的有：《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》、《关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见》、《全国城镇环境卫生十一五规划》等17部。由国家发改委（国家计委）发布的有：《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》、《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》等5部。
    由环境部（国家环保总局）发布的有：《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》等2部。
    6、标准规范
    截止2009年底，我国共发布生活垃圾国家标准5项，行业标准63项，国家标准和行业标准合计68项。由住房和城乡建设部发布的包括《城镇环境卫生设施设置标准》、《生活垃圾填埋技术规范》、《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》、《生活垃圾填埋场无害化评价标准》等工程标准21项；《生活垃圾采样和物理分析方法》、《生活垃圾焚烧炉及余热锅炉》、《生活垃圾填埋场环境监测技术要求》、《垃圾填埋场用高密度聚乙烯土工膜》等产品标准42项。
    由发改委发布的包括《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》、《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》等建设标准3项。
    由环保部发布的包括《生活垃圾填埋污染控制标准》、《生活垃圾焚烧污染控制标准》等污染控制标准2项。
    7、处理收费
    （1）收费金额。2007年，除辽宁、黑龙江和海南三省外，全国28个省、自治区、直辖市生活垃圾处理费征收额约38亿元，较2005年增加18亿元。其中36个大中城市垃圾处理费征收额约20亿元。
    （2）开征范围。截止2007年底，约有380多个城市开征垃圾处理费，按全国655个城市计算，全国垃圾处理费开征比例约为60%左右，比2005末提高约20个百分点，县城开征比例约为30%.
    （3）征收对象和收费标准。据不完全统计，36个大中城市居民垃圾处理费平均收费标准为每户每月6元，暂住人口为每人每月2.5元。
    （4）征收方式和收缴率。近年来，各地依托物业公司、供水、电、气等企业，以物业管理费、水费、电费等为载体，以代收代缴方式实施收费，降低了收费成本，提高了收缴率。2007年各地垃圾处理费平均收缴率约为50%左右，比2005年末的40%有较大提高。
    2008年以来，各地进一步加强了对生活垃圾处理收费的管理力度，收费金额和开征范围等均有了较大幅度的提高，具体数据有关部门还在统计中。
    主要问题
    1、处理能力不足，无害化水平低
    尽管近年来，各级政府都加大了生活垃圾处理设施的投入和建设力度，一批较高标准的生活垃圾处理设施陆续投入使用，但由于基础差、欠债多、历史遗留问题多等原因，目前在设市城市中仍有约50%的生活垃圾未实现无害化处理，在县城和建制镇中仍有近90%的生活垃圾未实现无害化处理，而村庄生活垃圾的无害化处理率更接近为零